河长制治水,是各地生态文明建设的一件法宝。不过,说到治水,一条大河波浪宽,部门太多不好干。河长制要想实现“河长治”,必须要打破壁垒、优化效能,形成治河合力。瞄准这一目标,重庆这几年做出了扎实探索,河长制在巴渝大小江河见到了新成效。

变“九龙治水”为通盘治理

在水环境治理、水生态修复过程中,“九龙治水”曾是一大痼疾。近年来,重庆变多头管水的部门负责制为“河长统筹,部门同治”,变“小修小补”为综合施策,治水从粗放转向精准。

重庆江津区养殖水面600多亩、年产鱼苗1亿多尾的长冲渔场,曾是长江一级支流璧南河重点污染源,肥水养鱼将水质为二级的温泉水污染成了劣五类水质,群众意见强烈。

“一个长冲渔场,多个部门有监管职责,养殖归农业负责、水质归环保负责、水资源管理是水利部门的事,这就容易出现治水盲区。”江津区水利局副局长封雷介绍,要治好水,先转机制。江津区明确由璧南河江津段区级河长牵头负责、督导长冲渔场污染治理,相关部门不仅负责治污,还要帮助渔场平稳转型:水利负责河道清淤,修复河流生态;规划、农业部门负责养殖户“退渔转产”,并指导基层用好温泉资源,将渔场改造为乡村生态旅游点……

经过近两年努力,长冲渔场污染不再,璧南河相关水域水质也恢复到Ⅲ类。“一开始还担心渔场关了后靠什么生活。现在领了补偿款,每年有土地流转收入,再算上在外务工,生活有保障。”当地退渔农户说。

从黑臭熏城到水清岸绿,永川区临江河重焕生机,也离不开治河思路之变。“过去临江河常年五类水质,之所以难治,一大症结就是地下污水管网破裂、渗漏、雨污混接严重。污水管网住建、市政、工业园区等部门多头建、多头管,施工图纸、工艺标准、建设用材都不统一,污染底数难摸清,有效治理就更难。”永川区临江河治理工程指挥部办公室工程负责人卢勇介绍,为了解决这些问题,永川区由河长办统筹,明确污水管网建设、维护由住建部门统一规划设计、施工管理和验收,改造400多公里老旧管网,真正保证污水“收得进、流得走、处理得了”。

依托河长制,明确责任制,重庆明晰了河流“底数账”,施治得以精准对症。2019年以来,重庆针对污水偷排、直排,河道乱占、乱建等突出问题,先后发布多个总河长令,整改相关问题7400个。

从“各管一方”到跨界联治

河流短则几十公里,长则上千公里,涉及上下游、左右岸,生态治理是一项系统工程。过去,一些流经重庆的跨界河流治理难与上下游协同,治标难治本。

最近,重庆明确提出河流治理要将思路转换为跨界联治。重庆合川区与毗邻的四川武胜县探索“7枚公章”共治嘉陵江支流南溪河:河流沿线的合川、武胜7个乡镇签署共治协议,对南溪河场镇排污、河道淤泥等问题一体谋划、协调解决。“要想彻底治好南溪河,单靠哪一段使劲儿都不灵,在‘联动’上做文章,才能真正解决污染。”南溪河沿线基层干部介绍。

跨境流域系统治理,已在区县级乃至省市级层面逐步推开。“重庆潼南、铜梁区与四川遂宁、资阳市建立集中、交叉巡河机制,整治琼江水污染突出问题;重庆綦江区与贵州习水县等地召开河长制联席会议,重点打击污水偷排行为……”重庆市水利局副局长、市河长办副主任任丽娟介绍,在省市跨界河流联防联控机制推动下,重庆、四川相邻市(区县)就81条跨界河流签订合作协议91份,分级建立跨省市界河流联合排查等机制,联合监测、定时通报,因地制宜推动落实。

为进一步提升上下游协同治水积极性,重庆还着手试点江河“谁污染谁补偿,谁改善谁受益”的生态补偿机制,全市流域面积500平方公里以上的19条河流签订生态补偿协议。

在统筹规划上进一步发力

为进一步发挥河长制在生态治理中的效能,基层建议,接下来应推动河长制工作从问题治理向统筹规划延伸,提升治理预见性,促进治理精细化。

采访中,一些基层干部介绍,有的地方为了维持一条河流水环境不再继续恶化,可能要花费巨资用于排污管网、污水处理厂、岸线环境改造,还要支付不菲成本用于淘汰污染产能、关闭畜禽养殖设施等,治理成本很高。

这些干部建议,河长制应进一步落实“以水定城、以水定地、以水定产、以水定人”的原则,由各级河长牵头,将“一河一策”的编制实施与国土空间管控规划、河道岸线保护开发利用规划、生态红线等紧密衔接,从而以水资源承载能力为基准,合理规划人口、城市和产业发展,发挥规划衔接、政策落实、部门协作的联动效益。

此外,跨省域河流联合治水合力仍需加强。目前跨省域河流污染防治尚属短板,上游邻省如有大量开发旅游地产行为,疏于建设配套设施,生活污水、固体废物直排入河,下游就要叫苦不迭,难于协调。

为化解这一痛点,重庆四川正尝试组建联合河长办,搭建信息互通、数据共享的工作平台。重庆市水利局河长制工作处处长吴大伦建议,国家应对这样的工作机制多一点鼓励,对于此类机制对接工作中遇到的问题,设法从顶层设计上给出解决方案。