1、总体介绍

　　印度尼西亚的固体废物管理业基本上可以分为生活垃圾和商业垃圾的收集、废物的运输、废物的处置，这几个环节。2008年时，印尼有58%的人口能够享受到废物收集服务。虽然比例相对较低，但已有的废物收运服务都运行了很久的时间，已经成为了所在区域的有机组成部分。印尼废物处理体系的法律框架是由环境部制定的《废物管理法》，将废物分为三类，分别为：生活垃圾、类生活垃圾、特殊垃圾。此外，《废物管理法》还规定违反废物管理法规的行为是应当受到刑法处罚的行为。

　　公共工程部(MPW)负责管理生活垃圾的管理，为各区域提供制定规定的框架，使其能够以此为依据，制定治下各行政单位与生活垃圾相关的详细法规，对废物的收集、运输、处置做出规定。各省的政府担负着监督各市、各区政府的职责。各地政府有责任提供固体废物管理服务，提供方式既可以是自己提供，也可以通过与私有制服务提供者签订合同来提供。环境部则负责特殊废物的规制、监控和管理;此类废物包括有毒废物、危险废物、难处理废物。

　　2、废物管理产业现状介绍

　　2.1 废物的产生

　　2008年，印尼环保部下设的环境污染控制局进行了一次废物状况问卷调查，覆盖面为印尼465个城市和区域中的154个，覆盖了印尼2.32亿总人口的40%。本文中对印尼固体废物产业状况的估测就是根据此调查进行外推得到的。

　　与其他的东盟国家相比，印尼市政当局提供的固废服务相对较低，其中的一部分原因包括：废物法规的欠缺、地方执法部门执法不力、社区居民对问题认识不足、经费不足、私有经营元素参与不足。直至2007年，印尼都没有关于废物管理的国家性政策，直到《废物管理法》于2008年出台才扭转了局面。法律涵盖的范围包括公共服务原则、废物减量化、生活垃圾和特殊废物的处理方法、激励及阻止手段、当地政府的责任、金融体系、公有部门和私有部门的参与。但是，在一些人看来，废物管理法案效力不足，既不能满足各地区对废物进行规制的需求，又不能促进实施废物一体化管理原则的实施。

　　在印尼，从事生活垃圾管理业的人员有7.35万(其中在爪哇岛有3.19万)，其中40%为街道清扫人员、16%为手推车的车夫、28%是卡车司机、4%是填埋场的工作人员、7%是管理官员、5%为从事其他工作的人员。上述人数并不包括非正式的从业人员，主要为数量众多的拾荒者。

　　人们正在印尼首都雅加达附近的垃圾场中拾荒

　　印度尼西亚是目前世界上第二大的塑料废物产生国，图中展示的是该国严重的塑料污染

　　据估计，印尼每年的固体废物产生量为3850万吨，相当于每位国民每天产生450g，其中爪哇岛的产生量为2120万吨。印尼最大的26座城市共有4010万居民，每年的废物产生量为1410万吨，相当于每人每天大约1千克。雅加达每年大约会产生220万吨的废物。在印尼，城市固体废物中的主要成分是有机废物，占到了62%，其余组分的百分比分别为：塑料占14%、纸类占9%、玻璃占2%、橡胶和皮革占2%、金属占2%、其他各种类型的废物占13%。大约56%的人口(即1.304亿)能够享受到废物收集服务;此比例在爪哇岛则为59%(即8080万人)。

　　在巴厘岛，非法倾倒场的塑料废物和生活垃圾对农田造成了污染，照片摄于2016年4月10日

　　2.2 收集

　　在印尼，每年有1670万吨的废物没有被收集服务收集，而是由社区自行处置，在被收集起来以后，接受各种形势的处置，包括运送到垃圾场(1180万吨)、埋入地下(160万吨)、堆肥(120万吨)、露天焚烧(80万吨)、向河流丢弃(50万吨)。毫无疑问的是，上述处理方法都会对公共健康和环境造成重大的风险。尤其需要指出的是，无论是在城市，还是在农村区域，对废物进行焚烧仍然会对居民造成相当大的健康风险，就连首都雅加达都不例外。

　　儿童正在利用简易泡沫塑料筏渡过受到严重垃圾污染的河流

　　首都雅加达的一条河流因为污染而产生了大量泡沫，成为了儿童玩耍的场所

　　2.3 收集中继站

　　在印尼，废物管理业收集的废物量为每年2170万吨，收集的主要手段是手推车，而收集到的垃圾则会进入小型中继站。据估计，印尼全国有5.9万座此类中继站，其中绝大多数都只能算作露天垃圾场，只有较少的情况下配备有容积为6立方米的垃圾桶、拥有屋顶和硬化的地面。中继站中有大量的有机废物，会吸引包括苍蝇在内的多种有害因素，造成公共健康风险。有些中继站会对废物进行堆肥，而有些中继站则会吸引拾荒者，从废物中捡拾有价值的物料。

　　2.4 运输

　　在绝大多数情况下，废物都会以小型中继站为起点，被卡车运送至附近的大型露天垃圾场或填埋场。据估计，印尼总共有7700辆运送废物的卡车，其中有3600辆在爪哇岛。有97%的运送车辆都归市政当局所有，只有3%是租用自私营公司的。在所有卡车中，只有2.5%配备了压缩装置。

　　2.5 处置

　　印尼全国有537座垃圾场，是收集到的废物最终的归宿。绝大多数城市都使用位于自己管辖范围之内的市政垃圾场，只有大约12%的城市使用位于辖区外的垃圾场。绝大部分垃圾场都缺乏衬层保护，会对地下水和土壤造成污染，令周围的水体和环境遭受不良影响。

　　举例来说，雅茂唐勿地区的班达盖垃圾场面积有108公顷，每年要接受200万吨的垃圾。由于场地面积有限，垃圾场内垃圾堆积如山。垃圾场虽然配备了一座堆肥设施，自2004年起每年生产10万吨的堆肥，而且拥有渗滤液的收集和处理设施，但总体上还是缺乏足够的环卫措施。班达盖垃圾场可能要到2019年才会停止运行。

　　大约40%的垃圾场配备了某种形式的渗滤液系统，可以对渗滤液进行监控、收集和处理，但处理技术基本上只是简单的沙层过滤。此外，几乎没有填埋场配备气体监控设备，导致大量甲烷进入大气。

　　垃圾场占用的土地绝大部分由政府所有(93%)，通往填埋场的道路有79%有沥青覆盖，有16%路面至少也经过了压实处理。在所有的填埋场中，有123座已经达到了接受量上限，需要立即关停。有360座将会在2020年前达到接受量上限，剩余的则可以运行至2021年以后。

　　苏门答腊岛上一片受到垃圾污染的海滩

　　一些填埋场的运营者会记录进入填埋场垃圾的数量，每年的记录总量为大约1380万吨，相当于收集服务收集的垃圾总量的64%。

　　垃圾场为拾荒者提供了理想的拾荒场所。在印尼全境，在垃圾场上拾荒的拾荒者总人数大约有5万人。此外，垃圾的收集环节和小型中继站也吸引了大量的拾荒者。

　　处理将垃圾在填埋场中处理，少数的市政当局还会将堆肥和焚烧作为处理手段，但处理的规模都十分有限。根据估计，印尼全境242个市政当局运行的堆肥设施，但每年处理的废物量还不及全国废物总量的1%。此外，印尼全国还有64座小型焚烧厂，每年的总处理量不超过1万吨。上述数据未将个人的堆肥行为计算在内。

　　首都雅加达境内被垃圾阻塞的河道

　　2.6 废物减量化、再利用与循环利用

　　在意识到废物的产生量会不断的增加，并且组成也会发生变化后，印尼政府自2007年来就开始推行3R原则(减少、再利用、循环利用)，将其作为增加物料回收率及减少填埋处理量的手段。

　　虽然3R原则在政策层面受到了重视，但还必须做出大量的努力，才能做到具体实施。在印尼，大约有多达相当于废物总量10%的废物被拾荒者收集。只有有限的几个城市开始正式实施国家政府制定的3R原则，在各个环节的回收利用比例分别为：废物产生源2.26%、中继站2%、垃圾场1.6%。对塑料进行循环利用在印尼十分重要，原因是该国的塑料使用量将会以每年大约3%的速度增长。

　　印度尼西亚严重的塑料污染问题

　　在废物处理方面，利用有机废物生产能源具有相当大的潜力。印尼能源与矿产资源部在2008年做出了估测，认为该国生物质能的总潜力为500亿瓦特，其中相当一部分都蕴藏在有机废物中。目前，该国利用厌氧消化技术，每年以有机废物为燃料，产生200万瓦特的能量。此外，印尼的废物处理业还有很大的潜力，可以减少温室气体的排放量，其中尤其以填埋场气体释放的减排潜力最为巨大。

　　2.7 固体废物管理成本

　　根据估测，2006年时印尼用于废物管理的总费用为2.342万亿印尼卢比(与人民币汇率大约为2000：1)，大约相当于每人每年1万印尼卢比。在雅加达首都特别行政区，环卫部门每年的预算是6780亿印尼卢比，相当于特别行政区预算的2.9%。与全球其他的国家相比，无论是金额，还是比例，都十分的低。

　　在印尼，很难计算出废物产生者支付的费用总量，但根据估测，通过直接对住家户收费得到的管理费用为每年1到1.1万亿印尼卢比，其中50%为直接的废物管理费，27%为随水费收取的费用，23%为随电费收取的。上述金额不包括各个社区中非政府运营的垃圾收运商收取的费用。

　　显而易见的，固体废物管理服务不足的一个主要原因是管理费用的短缺。在中央政府下放管理权前，地方政府能够从中央政府处收到固废管理预算，此外还会得到来自亚洲发展银行、国际复兴开发银行、日本国际协力机构、日本国际协力银行的资金援助。但在放权后，城市废物管理的主要资金来源变为了废物收运费以及地方政府的预算，使地方政府成为了服务的主要资金提供者。但问题在于，地方政府用于废物管理的预算过低，只占地方总预算的2%左右，远远不能满足废物管理对资金的需求。

　　2.8 私营元素的参与

　　1995年，印尼执行了“污染控制、评估与评价项目”，开始允许私营企业参与废物管理业，但私营企业目前仍极少参与到城市固体废物的管理中。

　　在印尼，社区发起了各种各样的自发废物管理服务，包括由女性运营的收运公社、社区青少年组成的废物收集小组、与小微企业签订合同、社区经营的堆肥设施。上述管理方式的运营成本均由社区自身支付，包括垃圾收运人和街道清扫人员的工资(均非官方人员)、购买垃圾桶的费用、垃圾车的费用。

　　2.9 区域性卫生填埋场

　　为了减少废物倾倒问题，印尼政府决定设立区域性的卫生填埋场。发生在2005年的Leuwigajah倾倒场爆炸及滑坡事故是政府采取行动的原因之一。灾难发生的原因是，没有任何保护措施的倾倒场中堆积了大量的垃圾，而最终的结果则是，导致41人遇难。新建的卫生填埋场将配备有衬层及土壤保护设备，还将拥有地下水水质监测设备和气体处理设备，而还有一些则更是会配备堆肥和气体发电设备。

　　在Leuwigajah滑坡事故中遇难的儿童