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严格立法细化管控职责 施以重拳治理噪声污染
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  随着雾霾天、水污染的加剧,民众关注的重点集中在大气污染与水污染上,噪声污染往往被忽视。根据世卫组织发布的报告,噪声污染已成为空气污染之后影响人类公共健康的“第二大杀手”。因此,治理噪声污染,相关部门有必要拿出像防治大气污染那样的魄力,严格立法、建立综合协调的长效机制、以及细化管理监督职责。


  最近,环保部公布了《2017年中国环境噪声污染防治报告》,报告显示,中国的城市噪声污染问题非常突出,尤其在夜间,全国31个直辖市和省会城市中,有超过40%的城市夜间噪声超标,人们睡不好觉。


  这些年,随着雾霾天、水污染的加剧,我们更多的精力放在关注大气污染与水污染上,至于噪声污染,似乎被这两者掩盖了下去。这当然不是去年才有的现象,《中国环境噪声污染防治报告(2016)》披露的2015年全国城市噪声环境现状显示,全国城市噪声监测,夜间四分之一不达标。


  “全国四分之一的城市睡在噪声里”,这想起来觉得有点不可思议。但“睡在噪声里”究竟有多大危害?恐怕不少人并不清楚。根据世卫组织几年前发布的报告,噪声污染已成为空气污染之后影响人类公共健康的“第二大杀手”。世卫组织欧洲区总监雅克伯(Jakab)曾经反复强调:噪声污染不仅滋扰环境,而且也是公共健康的一大威胁。噪声污染会升高人的血压,即使暴露于噪声中的人处于睡眠状态,也一样受影响。如果长期暴露在噪声污染中,这些症状就会不断积累,导致心脏病以及心血管疾病。此前曾有数据显示,城市的噪声每上升一分贝,高血压发病率就增加3%。


  此外,有研究显示,噪声可刺激神经系统,使人产生抑郁,长期在噪声环境下工作的人,还会引起神经衰弱症候群;在吵闹环境中生活的儿童,智力发育要比在安静环境中的低20%,他们的免疫功能较低,身体各种营养素的消耗量也更多。


  这些研究结论,让我们清醒地认识到,城市噪声污染的危害不可等闲视之。看看去年收到的119万件环境投诉,其中噪声投诉就有52.2万件,占到了环境投诉总量的43.9%。尽管近年来对噪声投诉的比例居高不下,但目前的现状很多还是“民不告,官不究”,即便“民告”了,“官”“究”起来也是不那么容易。


  治噪难有客观原因,比如,没有专业的噪声监测设备、没有足够的执法人员;与大气、水、土壤等环境要素的污染不同,噪声污染瞬时性、局部性、分散性很强,有时很难取证,投诉经常不了了之;或者当时解决了,之后又继续。此外,治理噪声还有一个最大的问题,就是九龙治水。由于噪声污染种类繁杂,其监督管理涉及环保、工商、城管、公安等多个部门,各个部门对于噪声的管理权限分工并不明确,在噪声污染管理过程中,极易发生相互推诿扯皮、“三不管”等现象,把小事拖成大事、难事。


  治理噪声虽然难,但再难,只要想治理就能治理好。之前,食品安全,大气、水等污染不都困扰过民众吗,国家和地方相关部门出台了严厉法律、法规和有力措施后不都收到成效了吗?


  因此,治理噪声污染,相关部门有必要拿出像防治大气污染那样的魄力,除了严格立法之外,还要建立综合协调的长效机制,细化公安、环保、交通等部门的管理监督职责,并扩大城市噪声功能区范围,规范各功能区噪声污染排放行为,在新城区设置噪声污染场所时尽量远离生活区。此外,可以从技术上让交通工具更安静,使用低噪声轮胎或半柔性路面材料;在繁忙道路和居民区之间设立隔音带等。

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